从目前情况来看，保安监管工作虽得到重视，但仍相对滞后于市场发展，面临着许多新情况、新问题、新任务、新要求。保安监管工作的好坏，直接影响到保安服务市场的整体环境和经营秩序。为规范保安服务市场秩序，推动保安服务市场公平竞争，保安监管工作还有待进一步完善与加强。 

   从监管角度看保安市场竞争中存在的问题 

   保安监管工作是一项全新的工作，任何新事物，都有一个认识和摸索的过程，在这个过程当中，难免会出现这样或那样的问题，笔者认为，出现问题并不可怕，只要我们正视问题，就可以找到解决问题的办法。

   一、监管体制有待完善。 

   一是部分基层派出所尚未明确保安监管职能。《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定派出所的职责为，对自行招用保安员单位的监督检查，同时还应该在各自辖区内做好协助备案及保安员的报名考试工作。但是在实际中，客观上由于派出所警力的不足，主观上不少派出所则存在着保安监管工作加重了派出所负担的思想。又因为绩效考核的导向问题，不少基层派出所尚不重视，停留在根据上级要求和文件干工作，缺少工作的主动性和积极性。当前，保安行业中企业性质不一，有集体、私营、股份制等性质；投资主体有国有、集体、私人等；保安服务市场涉及人力保安服务、武装押运服务、安全技术防范服务和保安培训等几大项。不少保安企业开始多元化经营，除保安服务项目外，还涉及保安及消防器材销售等多种保安业务之外的经营项目。由于多元化经营的出现，有些企业的经营性质发生根本变化，已开始失去了原汁原味的“保安”特性。加之部分保安企业经营方向发生错位，管理水平不高，不按市场规律运作，导致保安服务市场出现不正当竞争、恶性竞争，诋毁市场竞争对手，盲目投资多元化，使正在成长期的保安企业受到冲击，使保安行业整体获利能力降低、发展受到制约。二是保安从业单位参与社会面治安防范的热情不高。公安工作的成败与否，关键在于人民群众的满意与否，其中很大一部分来自于社会面治安防控工作。保安工作是社会面治安防控工作中非常重要的一个环节，是公安机关可以充分利用的帮手。因此，要将保安从业单位及其保安员作为群防群治工作的重要组成部分。然而实际中，不少保安从业单位都是“自扫门前雪”，有的甚至还扫不好自己的¨前雪，公安机关未能有效地对其整合，形成社会面的群防群治。 

   二、监管力量有待提升。 

   一是监管机构不健全。不少单位特别是县一级公安机关尚未成立专职的监管机构。目前，许多县一级公安机关中，保安监管职能都被划归到治安部门，但均未成立专职的保安监管部门，多数由基层部门负责，部分由内保部门负责。二是监管力量不足。笔者曾了解过不同地方的治安部门的情况，结果发现人数最少的科室基本上都是保安监管部门，在未设立保安监管机构的公安机关，从事监管工作的民警基本上只有l至2人，而且还身兼他职，监管力量的严重不足由此可见一斑。三是信息化程度低。虽然《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）规定了公安机关应当建立保安服务监管系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。但是由于建立系统必然带来系统维护的收费问题，导致不少保安从业单位尚未建立信息系统，而建立信息系统的单位使用程度也不高。没有投入，就不会有产出，保安服务市场的发展必须有一个较大的管理投入，关系理顺了，政策明确了，管理到位了，市场自然而然的就向前发展了。 

   三、保安服务不规范，影响了保安服务市场的公平竞争。

   一是部分从业单位的管理不规范。部分保安从业单位管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度不健全，企业的法制意识淡薄，存在超范围经营，不依法到公安机关备案等现象。二是部分从业单位的保安员持证上岗率低。主观上不少从业单位单纯地追求经济效益，忽视了对保安员的培训，甚至招用不符合基本条件的人员，客观上保安员工资待遇低，流动性大，这些都造成了不少单位存在保安员无证上岗现象。三是部分从业单位的队伍管理松散。少数单位在招录保安员时把关不严，甚至将有前科劣迹的人员招入。在保安服饰标志上，按规定着装的不多，有的单位穿着自制的服装，甚至仍着仿警服、仿军服，总之服装是五花八门，这都严重影响了保安队伍的整体形象。

   推动保安市场公平竞争的对策和建议

   市场应该有竞争，没有竞争的市场就没有活力，但不应该是恶性竞争，恶性竞争给企业带来了潜在或现实的损失，因此推行公平竞争势在必行。

   一、推进公安机关完善保安监管体制。 

   一要明确基层派出所保安服务监管职能。在派出所层面，要落实保安监管工作的分管所领导，在社区民警层面，要将保安监管职能纳入到社区民警工作职责范围。二要加大宣传力度提高知晓度。要开展全社会面的宣传，使广大人民群众对保安服务业和保安监管工作的知晓度进一步提高，使保安从业单位和从业人员依法从事保安服务的意识进一步加强。每年9月，利用《条例》颁布周年之际广泛开展集中宣传月活动，通过新闻媒体、挂图横幅、座谈培训等多种形式开展宣传活动。着力提高对《条例》及公安机关的保安监管工作的知晓度，力争取得效果的最大化，从而提高保安从业单值及广大群众积极主动参与群防群治的热情。

   二、推动保安监管工作加快规范管理。 

   一要完善保安监管工作体系。各级公安机关要高度重视保安监管工作，县级及以上的公安机关都要成立专门的保安监管部门，配齐专职的保安监管民警。有条件的地方可以设立保安监管部门，业务指导部门要本着服务基层的原则，确保监管工作正常开展，真正形成层层有人抓，处处有人管，分工明确，职责明晰的保安监管工作体系。二要着力提升保安监管工作水平。适时开展对基层保安监管民警、派出所社区民警开展业务辅导，共同探讨在保安监管工作中遇到的新情况、新问题。要根据监督检查工作的要求按时检查保安从业单位的保安工作情况并录入信息系统。要做好保安从业单位的安全防范工作，并将防范情况和保安员履职情况与单位进行沟通，采取相应的安全防范措施。三要推行信息化延伸保安监管工作触角。要用市场化手段强化保安监管系统的安装使用普及，要抓好自行招用保安员的单位、保安企业、物业公司等单位的外网监管系统的接入工作，方便保安员信息录入和单位备案以及社区民警的检查录入，保证社区民警和各单位录入系统的信息完整、鲜活，为实际防范工作提供数据支持，使得各保安从业单位的保安业务开展随时在岔安机关的监管之下，达到全方位、多层次、全天候监管保安服务市场。

   三、强化违法违规查处力度推动步入正轨。

   一要深入开展保安服务市场整治和加大对违法违规的查处。要正确利用行政处罚自由裁量权，对违反《条例》的行为依法予以打击，对娱乐场所非法雇请保安员、物业公司在物业区域外派驻保安、自行招用保安员的单位不按规定备案等采取专项行动。对非法从事保安服务的企业予以取缔，对非法经营保安服务器材和警用装备的fJ市进行全面清理，通过网上比对、考试发征和对保安员和辅警队伍的清理整顿，清除保安队伍中不适合从事保安工作的人员，净化保安队伍。，二要切实提高保安从业人员持证上岗率。科学设置保安员考试报名点，并向社会公布，及时受理保安员考试报名、资格审查和保安员数码照片、指纹等人体生物信息采集，切实提高保安从业人员整体素质。，三要发挥保安协会的作用推动行业自律。条件成熟的地区要引导保安从业单位成立保安协会。动员各保安企业、自行招用保安员的单位、物业公司加入协会，深化《条例》宣传工作，借鉴别人的新做法，研究保安服务市场的新形势，发挥协会的智库作用，统筹解决保安服务市场发展中遇到的新问题，规范保安服务市场，定期组织保安员培圳学习，不断提升保安员的服务水平，充分发挥协会的联系纽带和桥梁作用。

   在迎来新的机遇的同时，也必将带来新的挑战。因此，作为保安监管部门的公安机关要充分重视保安监管工作，深入基层一线开展调查研究，掌握保安服务市场的动态及状况，及时发现问题，从而采取相应的措施和对策，促进保安服务业的公平竞争，使保安服务市场在监管下健康有序地发展壮大。